о
ф
о
р
м
и
т
ь
з
а
к
а
з
Оформить заказ
*
*
*
*

"Горячие" документы

Главная Печатные издания Аналитическая записка
Пенсионная реформа: что изменится с 2019 года

Фалалеева О.И

 

В декабре 2018 г. состоялось интервью с Заместителем управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области Ольгой Ильиничной Фалалеевой, в ходе которого было рассказано о новой пенсионной реформе, а также получены ответы на вопросы наших клиентов.

 Интернет-интервью: «Пенсионная реформа: что изменится с 2019 года»

 

   

 

Компания ЛАД-ДВА: Ольга Ильинична, расскажите, пожалуйста, каковы цели пенсионной реформы?

Ольга Ильинична Фалалеева: Главная цель пенсионной реформы – обеспечить устойчивый рост размера пенсии и высокую индексацию.

Это возможно сделать, имея необходимые финансовые источники. Для пенсионной системы такими финансовыми источниками являются рост экономики и, как следствие, рост фонда оплаты труда (который, в том числе, обеспечивается за счет роста занятых), а также финансовая поддержка из федерального бюджета. Увеличение количества занятых, в том числе, обеспечивается за счет продления трудоспособного периода, которое компенсирует сокращение количества граждан, находящихся в трудоспособном возрасте.

Справочно. В 1970 году было 3,7 человек трудоспособного возраста на одного пенсионера, к 2019 году этот показатель составит примерно 2 человека. Нагрузка на работающих будет увеличиваться и дальше - количество работающего населения ежегодно сокращается на 0,4 млн человек, количество выходящих пенсионеров составляет ежегодно 1,5-1,6 млн человек.

Такому положению дел способствует и изменение демографической ситуации в стране.  Только с 2000 по 2017 год продолжительность жизни в России у мужчин выросла на 8,5 лет (с 59 лет до 67,5), а для женщин на 5,4 года (с 72,26 до 77,64).

Продолжительность жизни по прогнозам Росстата в 2024 году составит у мужчин 72,3 года (увеличение к уровню 2017 года на 5,8 лет), а для женщин 82,1 года (увеличение к уровню 2017 года на 4,5 года).

Снижение количества работающих и увеличение числа пенсионеров  привело к тому,  что последние 3 года в среднем увеличение пенсий в России осуществлялось на 400-500 рублей в год (так, в 2016 году увеличение составило   399 рублей, в 2017 году – 524 рубля и в 2018 году – 481 рубль).

Увеличение пенсионного возраста позволит повысить размер пенсий неработающим пенсионерам в среднем  на 1 000 рублей. Совокупный доход пенсионера за год  увеличится в среднем на 12 000 рублей.

Законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрена корректировка страховых пенсий в 2019 – 2024 годах с 1 января каждого года.

Законодательно утверждены стоимость одного пенсионного коэффициента  на 2019 – 2024 гг. Так, этот показатель в 2019 году устанавливается в размере, равном 87 руб. 24 коп.,  и увеличивается до 116 руб. 63 коп. в 2024 году.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости  с 1 января 2019 года устанавливается в сумме, равной 5334 руб. 19 коп., к  1 января 2024 года достигнет  7131 руб. 34 коп.

Пенсионная реформа ставит своей целью увеличение среднего размера пенсии неработающих пенсионеров   к 2024 году на уровне  не менее  40 процентов среднего заработка.

 

Компания ЛАД-ДВА: Каких категорий граждан, проживающих в Кемеровской области, не коснется пенсионная реформа?

Ольга Ильинична: Пенсионная реформа не коснется получателей:

  • страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца (пенсия назначается при наступлении страхового случая, т.е. наступления инвалидности либо утери кормильца);
  • социальных пенсий коренным малочисленным народам Севера (назначения социальной пенсии в возрасте 55 и 50 лет для мужчин и женщин соответственно);

Пенсионные льготы сохранены:

1. Для граждан, работающих на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, в пользу которых работодатель осуществляет уплату страховых взносов по соответствующим тарифам, устанавливаемым в результате специальной оценки условий труда:

  • на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины и женщины);
  • в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах (мужчины и женщины);
  • в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (женщины);
  • в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (мужчины и женщины);
  • в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (мужчины и женщины), за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения, а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (мужчины и женщины);
  • на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (мужчины и женщины);
  • в летном составе гражданской авиации, на работах по управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации (мужчины и женщины);
  • на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (мужчины и женщины);

А также:

  • трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (женщины);
  • рабочих, мастеров на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (мужчины и женщины);
  • водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (мужчины и женщины);
  • спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях (мужчины и женщины).

2. Для лиц, пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья, а именно:

  • женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет,
  • одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
  • опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
  • женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют необходимый страховой стаж работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях;
  • - инвалидам вследствие военной травмы (мужчины и женщины);
  • - инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности (мужчины и женщины);
  • - гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам (мужчины и женщины);
  • - постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков (мужчины и женщины).

3. Для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

4. Для лиц, проработавших в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники (мужчины и женщины);

 

Компания ЛАД-ДВА: Существует ли риск невыплаты пенсии работающим пенсионерам, вышедшим на пенсию до начала пенсионной реформы?

Ольга Ильинична: В соответствии с ч.1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2019 году работающим пенсионерам, как и ранее, страховые пенсии будут выплачиваться в размере, исчисленном без учета индексаций, имевших место после назначения пенсии на весь период осуществления работы.

А пенсионерам, прекратившим работать в 2019 году, как и в 2018 году, полный размер страховой пенсии будет выплачиваться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем увольнения с работы, с учетом всех пропущенных за время трудовой деятельности индексов (ч.3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

 

Компания ЛАД-ДВА: Ольга Ильинична, какие изменения в 2019 году ожидаются в порядке выплат накопительной пенсии?

Ольга Ильинична: В связи с повышением пенсионного возраста внесены изменения в федеральные законы от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», регулирующие установление выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Данные изменения направлены на сохранение существующих условий получения средств пенсионных накоплений.

С 1 января 2019 года реализовать право на выплаты за счет средств пенсионных накоплений (накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата, единовременная выплата), смогут застрахованные лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), в том числе не являющиеся получателями страховых пенсий по старости. 

Для установления выше указанных выплат, как и ранее, необходимо:

  • наличие средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета,
  • соблюдение условий для назначения страховой пенсии по старости (например, в 2019 году, необходимо наличие не менее 10 лет страхового стажа и не менее 16,2 пенсионных баллов).

Гражданам, которые приобретут право на страховую пенсию по старости досрочно («списочники», педагоги, медицинские работники, «северяне» и т.д.), накопительная пенсия может быть установлена по достижении возраста или по наступлении срока, определяемых в соответствии  с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, при соблюдении условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ и пенсионных баллов).

 

Компания ЛАД-ДВА: Многих волнует вопрос, что такое обязательная накопительная система и добровольная накопительная система?

Ольга Ильинична: Накопительная пенсионная система состоит из двух элементов:

  • обязательное пенсионное страхование;
  • негосударственное пенсионное обеспечение.

1. Обязательное пенсионное страхование (далее – ОПС).

Средства пенсионных накоплений в рамках системы ОПС могут формироваться из следующих источников:

1) страховые взносы на финансирование накопительной пенсии, уплаченные работодателями в пользу своих работников:

2) дополнительные страховые взносы (далее – ДСВ) и взносы на софинансирование от государства в рамках «Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений».

Данная Программа является способом увеличения пенсионных накоплений в добровольном порядке в рамках системы ОПС.

Если в период с 1 октября 2008 года по 31 декабря 2014 года гражданин подал заявление на вступление в Программу и до 31 января 2015 года сделал первый взнос, то он являетесь участником Программы и будет получать софинансирование от государства в случае уплаты ДСВ в размере от 2,0 до 12,0 тыс.рублей.

В настоящий момент вступить в Программу можно, необходимо подать заявления о вступлении в правоотношения по уплате дополнительных взносов, однако софинансирования от государства не будет;

3) средства, сформированные за счёт материнского (семейного) капитала и направленные на формирование будущей накопительной пенсии. Направление маткапитала на формирование пенсии также является добровольным способом увеличения своих пенсионных накоплений в системе ОПС.

Страховщиками в системе обязательного пенсионного страхования являются Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды.

2. Негосударственное пенсионное обеспечение (далее – НПО).

Существует также добровольное страхование, которое формируется в системе НПО. Система НПО является самостоятельной и дополнительной по отношению к ОПС и реализуется только негосударственными пенсионными фондами (далее - НПФ). Гражданин выбирает программу, которую предлагает тот или иной НПФ, заключает с ним договор и самостоятельно уплачивает взносы в НПФ в рамках выбранной программы, таким образом накапливая средства на негосударственную пенсию.

НПФ также предлагают корпоративные пенсионные программы для организаций и их сотрудников. То есть главное отличие негосударственного пенсионного обеспечения от обязательного пенсионного страхования – добровольный характер взносов.

 

Компания ЛАД-ДВА: Ольга Ильинична, Наталья (г. Кемерово) спрашивает: «Я работаю учителем в школе, в 2019 году у меня будет 25 лет выслуги. Как меня коснется новая пенсионная реформа?».

Ольга Ильинична: С января 2019 года изменяется срок назначения страховой пенсии по старости для лиц имеющих право на досрочную пенсию не зависимо от возраста (педагогическая, лечебная и творческая деятельность).

Вместе с тем, на граждан которые  в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии,  досрочная пенсия может быть назначена ранее наступления срока на 6 месяцев.

Так по новому пенсионному законодательству если требуемый стаж для учителя – 25 лет, будет выработан в 2019 году, то досрочная пенсия ему может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев, после того, как учитель приобрел право на досрочную пенсию.  

Например:

Педагогический стаж 25 лет выработан на 15.03.2019 года.

В данном случае, досрочная пенсия может быть назначена не через 12 месяцев, т.е. с 16.03. 2020 года, а на 6 месяцев раньше, т.е. с 16.09.2019 года.

  

Компания ЛАД-ДВА: Как будет повышаться пенсионный возраст для госслужащих?

Ольга Ильинична: С 2017  года начался процесс повышения пенсионного возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости государственным служащим в период замещения государственных должностей.

Федеральный  закон  от  23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категория граждан», вступивший в действие с 01.01.2017, предусмотрел изменение условий(в части повышения  пенсионного возраста) назначения страховой пенсии по старости и установления дополнительной к страховой пенсии выплате-пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) лицам, замещающим государственные должности РФ, в т.ч. путем внесения изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Так  ст. 8 Закона № 400-ФЗ была дополнена новой частью 1.1, предусматривающей поэтапное увеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости ежегодно на 6 месяцев до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин (а досрочно назначаемых пенсий: на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин позднее приобретения права на страховую пенсию в соответствии со ст. 30-33 Закона № 400-ФЗ) согласно Приложению 5 к указанному закону.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», связанных с назначением пенсий, внесены изменения в  Приложение 5 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с указанными изменениями с 01.01.2020 года  увеличение темпа роста шага  повышения возраста выхода на пенсию – на 12 месяцев в год. Таким образом, пенсионный возраст для государственных служащих приводится в соответствие по темпам повышения общеустановленного возраста для всех.

 

Компания ЛАД-ДВА: Как и при достижении, какого возраста будет начисляться пенсия гражданам, которые не приобрели стаж, необходимый для получения страховой пенсии?

Ольга Ильинична: В соответствии с п.5 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в новой редакции) с 01.01.2019 граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет, право на социальную пенсию по старости будут иметь по достижении возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к Федеральному закону № 166-ФЗ).

Приложение 1

ВОЗРАСТ, ПО ДОСТИЖЕНИИ КОТОРОГО ВОЗНИКАЕТ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Год, в котором гражданин приобретает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению по состоянию

на 31 декабря 2018 года

Возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

Мужчины

Женщины

2019

V <*> + 12 месяцев

V + 12 месяцев

2020

V + 24 месяца

V + 24 месяца

2021

V + 36 месяцев

V + 36 месяцев

2022

V + 48 месяцев

V + 48 месяцев

2023 и последующие годы

V + 60 месяцев

V + 60 месяцев

<*> V - возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению по состоянию на 31 декабря 2018 года.

      Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на социальную пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 (т.е. 65 и 60 лет соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 1 к Закону № 166-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

 

Пример: Женщина 03.02.1960 г.р., в феврале 2020 года достигнет возраста 60 лет. Право на социальную пенсию по старости она приобретет в 2021 году, по достижении возраста 61 год 6 месяцев  (60 лет +24 месяца – 6 месяцев). 

 

Компания ЛАД-ДВА: Какие изменения в 2019 году ждут пенсионеров, уже получающих пенсию?

Ольга Ильинична: В связи с принятием Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 1 января 2019 года изменится порядок выплаты социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера.

Выплата социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера будет осуществляться только неработающим пенсионерам независимо от даты назначения пенсии (до 1 января 2019 года или после этой даты).

У получателей других видов пенсий (страховых, пенсий по государственному пенсионному обеспечению) порядок выплаты останется прежним.

  

Компания ЛАД-ДВА: Ниже какого размера не могут быть пенсионные выплаты Пенсионного фонда? (Какая минимальная пенсия будет с 1 января 2019 года?)

Ольга Ильинична: В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации. В соответствии с законом Кемеровской области от 26.09.2017 № 71-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кемеровской области на 2018 год», размер прожиточного минимума пенсионера в Кемеровской области на 2018 год составлял 8347 руб., и Законом Кемеровской области от 29.10.2018 № 80-ОЗ, прожиточный минимум пенсионера на 2019 год установлен в размере 8387 руб.

При этом, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1)      Пенсий, в том числе сумма полагающейся  страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий,

2)      Срочной пенсионной выплаты,

3)      Дополнительного материального обеспечения,

4)      Ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),

5)      Иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемой единовременно).

6)      При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежной компенсации расходов по оплате указанных услуг.

 

Компания ЛАД-ДВА: Будет ли в 2019 году индексация пенсии, каким категориям граждан?

Ольга Ильинична: Индексация страховых  пенсий  произойдет  с 1 января 2019 года.  Размер увеличения утвержден Законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Увеличится стоимость одного индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты к страховой пенсии:

 

             Размер, руб.

в 2018 году

в 2019 году

Стоимость 1 ИПК

81,49

87,24

Размер фиксированной выплаты

4982,90

5334,19

В результате  увеличение страховых пенсий составит 7,05%. Каждый пенсионер может самостоятельно умножить размер своей пенсии на коэффициент 1,0705 и определить, какую выплату будет  получать с 1 января 2019 года.

Однако есть важный момент – январская индексация не коснется работающих пенсионеров. Они продолжат получать пенсии в прежнем размере.

 

Компания ЛАД-ДВА: Ольга Ильинична, куда могут обращаться граждане в случае возникновения вопросов, касающихся пенсионной реформы?

Ольга Ильинична: Жители Кемеровской области в будние дни с 8-30 до 17-30 могут позвонить на телефон горячей линии Отделения: (3842) 58-73-20. Кроме того, существуют телефоны горячих линий в каждой нашей клиентской службе на местах. Подробная информация по пенсионным вопросам, о материнском капитале, адреса и телефоны клиентских служб территориальных органов ПФР по Кемеровской области – на сайте Пенсионного фонда России   http://www.pfrf.ru 

 

Компания ЛАД-ДВА: Ольга Ильинична, благодарим Вас за участие в нашем интернет-интервью и за интересную беседу.

  

 

Опубликовано 13.12.2018

Интервью подготовлено Линией консультаций ООО «Компания ЛАД-ДВА» при поддержке Отдела информационного сопровождения.

Особую благодарность за помощь в организации интервью выражаем руководителю группы по взаимодействию со СМИ ОПФР Илоне Рожковой.